基建[2026]4号

第一章 总则

第一条 为全面规范学校基本建设项目造价管理工作，建立全过程、全周期、全要素造价管控体系，严格控制工程投资成本，杜绝超概算、超预算、超合同现象，防范基建廉政风险，提升学校基建资金使用效益与工程建设造价管理规范化水平，保障基建项目合规、高效、优质实施，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程法》《建设工程质量管理条例》《建设工程价款结算暂行办法》《广东海洋大学校园基本建设管理办法》等法律法规及学校有关规定，结合学校实际，制定本规范。

第二条 本规范适用于beat365体育官网负责实施的各类新建、改建和扩建项目的全过程造价管理工作。

第三条 本规范所称造价管理，是指项目从前期估算、概算、预算、施工阶段签证变更造价管控，到竣工结算审核、造价复盘后评价的全过程造价管控工作，贯穿项目建设全周期。

第四条 本规范由beat365体育官网负责解释，未尽事宜按国家、省市相关规定及学校基建管理补充要求执行。

第二章 管理机制

第五条 beat365体育官网是学校基本建设项目造价管理的职能部门，负责造价全过程管理工作，统筹协调造价管理各环节，督促相关科室、参建单位履行造价管理职责。

第六条 造价管理实行“部务会统筹、项目组实施、造价管理科牵头”的管理机制。

（一）部务会统筹：造价管理重大事项列入beat365体育官网部务会议题，按《部务会议事规则》研究决定。

（二）项目组实施：项目组由施工管理科、计划与技术管理科和造价管理科指定人员组成，负责具体造价管理工作的组织、实施与衔接。履行第八条规定的职责。

（三）造价管理科牵头：造价管理日常工作由造价管理科牵头，履行第七条规定的职责。

第七条 造价管理科履行以下主要职责：

（一）负责造价管理相关制度的制定与完善；

（二）牵头开展估算审核、概算审核、预算审核、结算审核工作；

（三）负责签证变更造价管控；

（四）对接第三方造价咨询单位、学校审计部门；

（五）建立造价管理台账，开展造价复盘总结；

（六）落实造价管理相关工作要求。

第八条 项目组履行以下造价管理职责：

（一）协助开展前期造价资料收集与交底；

（二）负责造价咨询合同条款审核；

（三）督促参建单位履行造价相关约定；

（四）核实签证变更的真实性、必要性及时效性；

（五）配合开展结算资料整理与审核；

（六）反馈造价管理过程中的问题并协调解决。

第三章 估算管理

第九条 项目可研阶段，计划与技术管理科委托咨询单位编制可研报告后，由造价管理科负责委托第三方造价咨询单位或造价管理科自行进行审核，并出具书面审核意见。造价管理科出具审核意见后，将审核意见送计划与技术管理科会审。

第十条 工程估算须严格依照程序进行报批。经批准的估算作为项目投资控制的最高限额，未经规定程序审批，不得擅自突破。

第十一条 工程估算根据《广东海洋大学校园基本建设管理办法》第四章项目立项经费审核权限进行审核。

第四章 概算管理

第十二条 项目初步设计阶段，计划与技术管理科委托设计单位编制工程概算后，由造价管理科负责委托第三方造价咨询单位进行审核。

第十三条 概算审核按以下审核机制执行审核：

（一）咨询单位自审：造价咨询单位完成概算审核后，内部开展多级复核，出具报告；

（二）造价管理科复核：造价管理科对咨询单位提交的概算审核报告及配套资料进行复核。复核通过的，进入下一审核环节。

（三）项目组会审：由造价管理科牵头组织项目组进行会审。会审要形成书面意见，明确修改意见及审核结论。修改完成后将概算审核报告转交计划与技术管理科。

（四）经部务会审议后按学校规定程序报批。

第五章 预算管理

第十四条 预算编制由计划与技术管理科委托设计单位编制，由造价管理科负责按规定采购服务，委托第三方造价咨询单位进行审核。

第十五条 预算审核按以下审核机制执行校内审核：

（一）咨询单位自审：造价咨询单位完成预算审核后，内部开展多级复核，出具报告；

（二）造价管理科复核：造价管理科对咨询单位提交的预算审核报告及配套资料进行复核。

（三）项目组会审：由造价管理科牵头组织项目组进行会审。重点审核预算与设计图纸、技术标准、设计任务书的一致性，检查设计范围是否完整覆盖、暂估价设置是否合理，有无重大缺漏项等；会审要形成书面意见，明确修改意见及审核结论。

（四）预算审核报告经部务会审议，是否作为招标控制价。经部务会决议通过后，经项目组人员、分管部领导及部门领导签字盖章，送审计工作部进行审计。

（五）招标控制价经学校审计工作部审计，出具审计建议书后，办理采购。

第六章 签证变更造价管理

第十六条 签证变更是造价增量管控的核心环节，实行“必要性审核、最小增量控制、先批后干、事后可追溯”的原则，严控随意变更、虚假签证、重复签证、事后补签，最大限度减少造价增量。

第十七条 签证变更发起与审批程序：

（一）申请发起：施工单位提交申请，详细说明变更原因、施工内容、工程量、预估造价、施工必要性，附现场照片、图纸、测算明细、变更预算等佐证资料，内容要求完整规范；

（二）现场核实：监理单位、施工管理科开展现场踏勘，核实变更内容的真实性、必要性，签署核实意见，杜绝无依据变更；

（三）变更预算：造价管理科负责审核变更预算，明确计价依据及增量成本，出具审核意见；

（四）分级审批：按照学校及beat365体育官网分级审批标准，逐级完成审批，审批通过后方可组织施工；

（五）闭环归档：变更实施完成后，施工管理科、监理单位、施工单位三方核实实际完成工程量，完善签证变更资料，由施工管理科统一归档，作为竣工结算的重要依据。

第十八条 签证变更计价要求：

（一）签证变更预算作为该项最高限价，用于过程管控，造价最终以结算为准。

（二）造价管理科需每月对各在建项目的变更情况进行专项梳理与检查，重点核查各在建项目签字的合规性、手续办理的及时性与完整性，做好跟造价有关的变更台账，动态对比合同总价，提前预判超投资风险，及时采取管控措施。

第七章 竣工结算管理

第十九条 施工单位须一次性完整提交全套结算资料，具体要求详见附件一《项目工程结算资料规范要求》。资料须真实、完整、规范，加盖相关单位公章。资料不齐或不符合要求的，相关审核环节负责人应在规定时间内一次性告知补正。逾期未补正的，退回结算申请。

第二十条 竣工结算审核流程：

（一）结算资料移交：施工单位根据全部施工资料，按照《项目工程结算资料规范要求》编制完整的竣工结算书，加盖公章，并与全套结算资料一并报送监理单位进行材料初审。经监理单位审核并出具审核意见后，施工管理科对结算资料的完整性、规范性进行复核，复核通过后将资料移交给造价管理科。

（二）造价管理科受理与审查：造价管理科在收到施工管理科移交的结算材料后，对材料完整性与合规性进行审查。若资料不齐或不符合要求，应向施工管理科反馈，并以书面形式要求施工单位在限期内补齐。材料符合要求，则进入造价审核环节。

（三）组织对数：造价管理科将结算审核初稿进行初步审核后转交施工管理科，由施工管理科转交至施工单位，并组织对数。对数由造价管理科牵头，施工单位、监理单位、项目组配合。

（四）项目组审核：对数完成后，造价管理科牵头召开项目组内审会，邀请部门领导参加，对结算审核报告进行最终审核，内审会应形成会议纪要，明确审核结论（通过/原则通过需修改/不通过）。经内审会通过无异议的进入下一环节。

（五）结算审核报告经部务会审议，无异议后。经项目组人员、总工、分管部领导及部门领导签字盖章，送审计工作部进行审计。

（六）审计工作部审计：将全套结算资料及签字盖章后的结算审核报告送审计工作部审计，审计工作部出具审计建议书，作为资金支付、项目结算的最终依据。

审计工作部提出修改意见的，造价管理科应将审计建议转交至相关科室，相关科室须在规定时限内作出答复，并由造价管理科汇总后形成回复函，对审计建议书做书面答复。

第二十一条 项目后评价：项目结算完成后，造价管理科负责开展造价方面的复盘总结工作，梳理造价管控短板，剖析超支或节约原因，提出合理化管控建议，以优化后续项目造价管理工作流程。

第八章附则

第二十二条 建设工程项目审计按《广东海洋大学建设工程项目审计实施办法》有关规定执行。本规范与审计办法不一致的，按从严原则执行。

第二十三条 本规范未尽事宜，按国家、省市相关造价管理规定及学校基建管理补充要求执行；若国家、省市相关规定更新，从其新规定。

第二十四条 本规范由beat365体育官网负责解释。

第二十五条 本规范经2026年7月17日beat365体育官网部务会讨论通过，自发布之日起施行。本规范施行前已开工的项目，其后续造价管理按本规范执行。

附件一：《项目工程结算资料规范要求》